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大理州烟叶基础设施建设有力推动现代农业发展
2016-11-18 15:08:59 来源: 作者: 【 】 浏览:16次 评论:0

“十二五”期间,大理州积极争取烟草行业现代烟草农业基础设施建设政策,加强组织领导,健全保障机制,精心组织实施,累计申请烟草行业补贴资金7.3亿元,共建设项目32623件,为烟区种植布局调整和结构优化提供了有力保障,为全州经济社会发展提供了有力支持。

投入7.3亿元建设项目32623件

    2011年至2015年期间,大理州以“十二五”规划为统领,以“分步实施、综合配套”为原则,以年度规划为着力点,因地制宜、科学布局,累计申请行业投入7.3亿元补贴资金,全州烟草系统12个县(市)分公司及原宾川白肋烟公司共建设项目32623件,其中烟水及土地整理项目区108个(烟水工程项目区34个,水窖项目区69个,土地整理项目区5个),项目区内建设烟水配套项目15673件(含水窖14151口,总容量283020方),建设机耕路244条,总长139.27千米,实施土地整理5件2.83万亩;新建调制设施11529件(含烤房9490座);建设育苗设施109件;购置农机具5063台(套);完成中低产田地改造面积48.36万亩(烟水工程改造45.53万亩,土地整理改造2.83万亩),建设范围涵盖列入烟草行业补贴范围内6大类19小类项目。

效益显著群众得实惠

    通过烟叶生产基础设施项目的实施,有效改善了烟区烟叶生产条件,有力助推了烟叶生产由粗放密集型向现代集约型农业转变,产生了较好的经济和社会效益,促进了烟区经济社会发展。
    经济效益方面,一是“水、路”配套,渠道灌排结合,有效提高了水资源利用率,缩短了灌溉周期,降低了灌溉成本,有效缓解了工程性缺水。通过项目实施,在充足的移栽用水条件下每移栽一亩烟可以减少用工1个。二是田间机耕道路交织成网,助力烟叶生产机械化进程,缩短了烟叶田间运距。三是土地整理的实施,变荒地为耕地,变坡地为平地,增加了土地有效耕种面积;实现耕地集中连片,便于土地流转,促进了资源整合,利于烟叶大户的培养和合作社的壮大;出让土地的农户除从流转土地中获益外,更可外出务工增加收入,合理的生产关系进一步促进了生产力的发展。四是购置的农机提高了烟叶生产各环节机械化率,降低了劳动强度,提高了劳动效率,实现“减工、降本、增效”。
    2013年度实施的祥云青海湖土地整理及配套项目,实施土地整治15899.29亩,增加耕地近300亩,烟水和机耕路等设施,为多产业发展奠定了基础,具有高原特色的以粮食、蔬菜、花卉景观苗木及中药材为主的现代农业综合示范区效益初显。
    社会效益方面,烟田水利工程建设,使项目区内烟田成为旱涝保收的稳产田地,提高了烟田抵御自然灾害的能力。实施渠道硬化工程,减少了水资源渗损失,改善了烟叶生产条件,成为解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要推手,实现了烟农多年的梦想。不少烟区烟农通过种烟收入建盖的新房被称之为“烤烟房”,切实体现了“昔日就地打墙住茅屋,如今钢筋混凝居洋楼”烟叶惠民的发展现状。大理州是血吸虫病多发地区,通过田间土沟硬化工程,方便烟农田间作业的同时,显著降低了血吸虫的伤害,彰显了“利国惠民、至爱大成”的核心价值理念。

经验做法值得借鉴推广

    烟叶生产工作事关大理州农业及农村经济可持续发展大局。大理州烟草公司系统加强组织保障,加大建设力度,强化项目和资金管理,规范建设行为,主要经验和做法有以下几点:
    领导重视,组织机构健全。烟叶生产基础设施建设是一个系统工程,点多面广、政策性强。为全面加强组织领导,统筹安排、稳步推进,切实提高建设水平、效能建设、廉政建设,州烟草公司成立了以主要负责人为组长、分管领导为副组长,相关部门负责人为成员的工作领导小组,领导小组下设专门办公室,负责烟叶生产基础设施的日常管理和业务指导工作。同时,12个县级分公司均成立了基础设施建设办公室,安排专人负责项目日常建设和管理工作,相关人员定期对项目建设工作展开现场督查,及时跟踪问效,并将相关进展情况每月定期形成工程进度简报上报。
    以责任制管理为抓手,层层落实目标责任。大理州烟草公司在积极争取国家局、省局政策支持的同时,及早研究和部署项目建设工作,明确项目建设目标、任务及工作要求,及时分解下达各县分公司的年度建设任务,为项目建设打下了坚实基础。为确保项目当年投资当年见效,各县烟草分公司充分利用烤烟移栽前农闲和雨水少的有利时机,迅速掀起项目建设高潮,快速推动项目建设工作。
    坚持标准,规范项目管理。烟叶生产基础设施建设管理要求高、标准高、程序多、发展快。在省局(公司)的精心指导下,大理州用现代化的观念和手段管理烟叶基础设施项目,形成了一套完整规范的管理体系。一是核定标准,进一步完善了年度基础设施建设资料装订目录,统一、规范了全州资料装订标准,确保程序资料文件的完整性、准确性。二是严抓招投标管理。严格按照有关规定,提前将招标代理机构、监理单位、造价咨询服务单位统一招标确定,施工单位由全州统筹招标,建立责任制,进一步强化了监督管理,全面提升了烟叶生产基础设施建设工作的整体水平。三是狠抓质量管理,进行正确的质量控制、质量保证和质量改进。四是加强项目监管,财务、审计、整顿等部门的人员及时参与,有效提高合同的执行力,确保工程建设规范。
    探索管护新模式,确保建设效益。为打破项目重建轻管,重投资轻效益的陈规,大理州积极探索提高项目效能的新思路新举措,指导各地因地制宜管好用好项目。项目竣工验收合格后移交给建设主体,坚持谁管理、谁受益、谁损坏、谁赔偿的原则,实行专人管理。有的项目按照政策以受益烟田单位面积收取相应费用,烟水工程做到以水养水,保证管理人员的费用来源和工程维修费用收取的水费造册登记,水费支出有审批手续,并有支出明细表,做到账务公开,接受群众的监督,使烟水工程建成一件管好一件巩固一件。对于以合作社为主体建设的农机、育苗设施等项目,加强宣传力度,增强合作社的主体意识,并充分利用合作社独特的优势,实现项目管护的可持续性。    (张 伟 杨震江)

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Tags:大理州烟叶基础设施建设有力推动现代农业发展 责任编辑:asd5947
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